รวบรสก. 59 แห่งเข้าพ.ร.บ.แปรรูป แก้ปัญหาตั้งบริษัทลูกเลี่ยงก.ม.

คลังดัน พ.ร.บ.แปรรูปเข้าสภา ทัน 23 กรกฎาคม นี้ กฤษฎีกาตรวจร่างแล้วปรับแก้คำจำกัดความรัฐวิสาหกิจทุกแห่งต้องอยู่ภายใต้กฎหมาย แม้ว่ามีสินทรัพย์ต่ำกว่า 2 พันล้านบาท อุดช่องโหว่ในอนาคต หากรัฐวิสาหกิจบางแห่งใช้ช่องซิกแซ็ก ซอยบริษัทเล็กบริษัทน้อยเข้าตลาด

นายสมเกียรติ ตั้งกิจวานิชย์ ที่ปรึกษารัฐมนตรีว่าการกระทรวงการคลัง ในฐานะกรรมการร่าง พ.ร.บ.การกำหนดกิจการ หลักเกณฑ์ และขั้นตอนการแปรรูปรัฐวิสาหกิจ พ.ศ. ....เปิดเผยว่า ร่างพระราชบัญญัติดังกล่าวได้เข้าสู่การประชุมพิจารณาของคณะกรรมการกฤษฎีกาเพื่อพิจารณาตรวจร่างรอบที่หนึ่งแล้ว และคาดว่าจะสามารถตรวจรอบสองได้เร็วๆ นี้ จากนั้นจะนำเข้าสู่การพิจารณาของสภานิติบัญญัติแห่งชาติ (สนช.) ได้ใน 1 สัปดาห์ ซึ่งจะตรงกับระยะเวลาที่กระทรวงการคลังได้ทำข้อตกลงกับ สนช.ว่าจะดำเนินการตรวจร่างกฎหมายให้แล้วเสร็จภายใน 45 วัน นับจากวันที่ 8 มิถุนายน ที่ผ่านมา จึงเชื่อว่ากฎหมายฉบับนี้จะมีผลบังคับใช้ภายในสมัยของรัฐบาลชุดนี้

" เท่าที่มีการตรวจร่างกฎหมายไปรอบที่หนึ่ง คณะกรรมการกฤษฎีกาไม่ได้ปรับแก้หลักการของกฎหมายแต่อย่างใด ยังคงยึดในหลักการเดิมที่กระทรวงการคลังเสนอให้ ครม.อนุมัติ

มีเพียงประเด็นที่กฤษฎีกาต้องการแก้ไข คือ ตามร่างกฎหมายเดิมจะระบุว่า รัฐวิสาหกิจที่มีสินทรัพย์มากกว่า 2,000 ล้านบาท จะต้องเข้าสู่กระบวนการแปรรูปตามกฎหมายฉบับนี้ แต่ทางกฤษฎีกาเห็นว่า ควรจะตัดคำจำกัดความดังกล่าวออก โดยให้รัฐวิสาหกิจทุกแห่งที่จะแปรรูปต้องดำเนินการตามหลักเกณฑ์ และขั้นตอนของกฎหมายฉบับนี้เป็นไปเพื่อการคุ้มครอง ไม่ให้รัฐวิสาหกิจบางแห่งใช้ช่องโหว่ทางกฎหมายในการหลบเลี่ยง โดยกระจายบริษัทเป็นบริษัทเล็กๆ เพื่อไม่ให้มีสินทรัพย์สูงตามเกณฑ์ และแปรรูปโดยไม่ถูกขั้นตอนในอนาคต ซึ่งทางกระทรวงการคลังก็เห็นสมควรตามนั้น" นายสมเกียรติ กล่าว

ทั้งนี้ วัตถุประสงค์ของร่าง พ.ร.บ.ฉบับนี้ จะเป็นกฎหมายกลางสำหรับการแปรรูปอย่างครบวงจรตั้งแต่การพิจารณาว่ารัฐวิสาหกิจใดควรแปรรูปหรือไม่ และกำหนดให้มีการศึกษาผลกระทบจากการแปรรูปอย่างครบถ้วน รวมถึงกำหนดขั้นตอนการแปลงสภาพรัฐวิสาหกิจไปจนถึงการกระจายหุ้นให้แก่ประชาชนอย่างทั่วถึง ซึ่งการดำเนินงานทุกขั้นตอนจะต้องเปิดเผยและให้โอกาสประชาชนสามารถเข้าร่วมแสดงความคิดเห็นได้อย่างเต็มที่ และมีกระบวนการรายงานต่อรัฐสภา

หลักเกณฑ์การคัดเลือกรัฐวิสาหกิจเพื่อเข้าสู่กระบวนการแปรรูป จะต้องไม่เป็นกิจการที่ไม่มีการแข่งขันในตลาด ไม่เป็นกิจการเกี่ยวกับการผลิตสินค้าหรือบริการที่มีผลเสียต่อสุขภาพอนามัย หรือศีลธรรมอันดีงามของประชาชน

อีกทั้งร่าง พ.ร.บ.ฉบับนี้ ยังกำหนดให้การแปรรูปรัฐวิสาหกิจ ต้องไม่มีผลต่อการโอนอำนาจการเวนคืนอสังหาริมทรัพย์ หรืออำนาจการอนุมัติ อนุญาต ให้ความเห็นชอบรับจดทะเบียน รับแจ้ง หรืออำนาจมหาชนอื่นใด รวมถึงสิทธิพิเศษที่รัฐวิสาหกิจนั้นมีอยู่ในกิจการที่จะแปรรูปไปให้แก่บริษัทที่ตั้งขึ้นจากการแปรสภาพโดยสิทธิพิเศษ ซึ่งรวมถึงข้อยกเว้นที่ไม่ต้องอยู่ในบังคับกฎหมายว่าด้วยการแข่งขันทางการค้า

ขั้นตอนในการกระจายหุ้นนั้น จะไม่มีการจัดสรรหุ้นให้แก่ผู้มีอุปการคุณเช่นในอดีต โดยจะให้ความสำคัญกับการกระจายหุ้นแก่ประชาชนทั่วไปก่อน ด้วยวิธีการจัดสรรแบบขั้นบันได หรือโดยวิธีการอื่นซึ่งมีวัตถุประสงค์เพื่อให้ความสำคัญแก่ผู้จองซื้อหุ้นจำนวนน้อยและห้ามมิให้ผู้ใดถือหุ้นของบริษัทที่แปลงสภาพเกินกว่า 5%

นอกจากนี้กำหนดลักษณะกิจการของรัฐวิสาหกิจที่แปลงสภาพต้องจัดให้มีองค์กรกำกับดูแล คือ กิจการที่มีอำนาจมหาชน กิจการที่ประกอบกิจการซึ่งโดยสภาพของกิจการหรือการลงทุนทำให้มีผู้ประกอบการน้อยรายหรือมีการแข่งขันน้อยราย หรือกิจการที่ส่งผลต่อความปลอดภัยในชีวิตและทรัพย์สินของประชาชน โดยการจัดตั้งองค์กรกำกับดูแลต้องตราเป็นพระราชบัญญัติ เพื่อให้องค์กรกำกับดูแลทำหน้าที่ควบคุมทั้งราคาและคุณภาพการให้บริการ

หากร่าง พ.ร.บ.ฉบับใหม่ประกาศในราชกิจจานุเบกษา จะมีผลทำให้พระราชบัญญัติทุนรัฐวิสาหกิจ พ.ศ. 2542 ถูกยกเลิกทันที และยังมีผลต่อรัฐวิสาหกิจที่แปลงสภาพและจดทะเบียนเป็นบริษัทแล้ว คือ การกระจายหุ้นครั้งใหม่จะต้องดำเนินการในหมวดว่าด้วยการกระจายหุ้นของร่าง พ.ร.บ.ฉบับนี้ เช่นเดียวกับรัฐวิสาหกิจที่แปลงสภาพไปแล้วในอดีต แต่ยังไม่มีการกระจายหุ้นต้องดำเนินการตาม พ.ร.บ.ฉบับใหม่นี้เช่นกัน

ที่มา : กรุงเทพธุรกิจ http://www.bangkokbizweek.com/